Введение
С 1 сентября 2024 года машиночитаемые доверенности (МЧД) стали обязательными для представителей юридических лиц при работе на электронных торговых площадках в рамках 44-ФЗ. Однако вокруг необходимости оформления МЧД для членов закупочной комиссии до сих пор существует путаница. Разберемся, когда она действительно нужна, что говорят разъяснения Казначейства и как избежать блокировки на ЭТП.
Позиция Казначейства: три типа членов комиссии
Федеральное казначейство в официальных разъяснениях выделяет три категории лиц, участвующих в закупках, и для каждой из них требования к доверенности различаются. Важно понимать: МЧД нужна не всем, а только тем, кто подписывает юридически значимые документы от имени заказчика.
Тип 1: Члены комиссии с правом подписи протоколов
Если член комиссии наделен правом подписывать протоколы подведения итогов, рассмотрения заявок и иные документы, формируемые в ходе электронной процедуры, — МЧД обязательна. Без нее ЭТП просто не даст завершить подписание, а протокол зависнет в статусе «на подписи».
Тип 2: Члены комиссии без права подписи, но с действиями на ЭТП
Сюда относятся секретари комиссии, которые технически загружают документы, но не визируют их. Им МЧД не нужна — достаточно обычной электронной подписи физического лица. Однако в личном кабинете ЕИС у такого пользователя должна быть настроена роль «Специалист с правом работы в личном кабинете».
Тип 3: Технические специалисты и приглашенные эксперты
Эксперты, привлекаемые для оценки заявок, а также технический персонал, который только просматривает заявки, не подписывая ничего, — действуют как физлица. Для них МЧД не требуется, но доступ к площадке возможен только через УКЭП физлица и после добавления в состав комиссии приказом.
Альтернатива МЧД: приказ о создании комиссии
Многие заказчики ошибочно полагают, что приказ о создании комиссии заменяет доверенность. Это не совсем так. Приказ — внутренний документ, который подтверждает полномочия, но не является машиночитаемым и не передается на ЭТП.
Как работает схема без МЧД
Если в вашей организации принято, что протоколы подписывает только председатель комиссии, а остальные члены лишь голосуют на заседании (очно или через систему), то МЧД оформляется только на председателя. Остальным членам комиссии достаточно:
- быть указанными в приказе о создании комиссии;
- иметь УКЭП физлица;
- быть добавленными в карточку закупки как «Член комиссии» без права подписи.
Риски такой схемы
Главный риск — если председатель в отпуске или на больничном, процедура встанет. Поэтому рекомендуем оформлять МЧД минимум на двух членов комиссии: председателя и заместителя. Это не противоречит закону и снижает операционные риски.
Риск блокировки на ЭТП: как избежать
Самый частый сценарий блокировки — попытка члена комиссии подписать протокол, когда у него нет действующей МЧД, привязанной к его УКЭП. ЭТП проверяет связку «сертификат — доверенность» автоматически.
Практические шаги перед процедурой
- Проверьте срок действия МЧД — доверенность должна действовать на дату подписания протокола, а не на дату подачи заявки.
- Сверьте СНИЛС и ИНН в МЧД с данными сертификата — любое расхождение приведет к ошибке.
- Назначьте ответственного за отслеживание истекших доверенностей за 3-5 рабочих дней до планируемых процедур.
- Используйте конструктор МЧД на Госуслугах — там меньше шансов ошибиться в полномочиях, чем при ручном заполнении XML.
Что делать, если ЭТП уже заблокировала подписание
Не паникуйте и не пытайтесь подписать документ «чужой» подписью. Свяжитесь с техподдержкой площадки — в 90% случаев блокировка снимается после загрузки корректной МЧД в течение 1-2 часов. Если времени нет, можно отменить процедуру и объявить новую, но это крайняя мера.
Выводы
МЧД для членов комиссии 44-ФЗ нужна только тем, кто подписывает протоколы — председателю, заместителю и секретарю с правом подписи. Остальным достаточно УКЭП физлица и приказа о включении в состав комиссии. Чтобы избежать блокировок, заранее проверяйте сроки действия доверенностей и всегда имейте «запасного» подписанта с оформленной МЧД. Помните: приказ не заменяет МЧД, а лишь дополняет ее при работе на ЭТП.